Wystąpienie: Marcin Józefaciuk

Stanowisko

Projekt ma charakter szerokiej deregulacji i realnie dotyka jednego z największych problemów państwa: przewlekłości postępowań administracyjnych. Rozszerzenie instytucji tzw. milczącej zgody oznacza zmianę filozofii działania administracji z modelu, w którym obywatel czeka na decyzję, na model, w którym brak działania państwa działa na korzyść obywatela.

To kierunek co do zasady słuszny. W wielu obszarach - od działalności gospodarczej, przez sprawy środowiskowe, po procedury podatkowe - projekt wprowadza mechanizm, w którym brak decyzji w określonym terminie oznacza rozstrzygnięcie zgodne z wnioskiem strony, jak np. milczące umorzenie zaległości podatkowych w określonych przypadkach czy milczące wydanie zezwoleń lub wpisów do rejestrów. Projekt zwiększa też przewidywalność. Obywatel wie, że po określonym czasie zapadnie rozstrzygnięcie, niezależnie od sprawności urzędu. To istotna zmiana jakościowa.

Jednocześnie projekt przenosi istotną część odpowiedzialności z organu na obywatela. Milcząca zgoda oznacza bowiem, że brak decyzji nie zawsze wynika z celowej oceny sprawy, lecz może być efektem niewydolności administracji. W konsekwencji mogą powstawać decyzje "bez decyzji", czyli bez realnej analizy, kontroli i uzasadnienia. Szczególnie wrażliwe są obszary takie jak środowisko, bezpieczeństwo imprez masowych czy działalność regulowana. Tam automatyzm może rodzić ryzyko dla bezpieczeństwa publicznego. Projekt częściowo to ogranicza, np. poprzez wyłączenia, warunki czy obowiązki dokumentacyjne, ale problem systemowy pozostaje.

Jest to więc projekt potrzebny, ale wymagający bardzo precyzyjnego wyważenia między szybkością a bezpieczeństwem i kontrolą.